尊敬的姜留记代表：

您提出的“关于加大帮扶力度助力中小企业走出困境的建议”的已收悉。经与市委组织部、市金融局、市人社局、市商务局、市政务服务和大数据局等单位共同研究，现答复如下：

市委、市政府高度重视中小企业发展，新冠疫情以来，采取多种措施，千方百计帮助中小企业强信心、解难题、渡难关，促进中小企业持续健康发展。您提出的建议对于推进我市中小企业发展具有重要参考价值。我局及相关单位高度重视，赞同建议的总体思路。针对您所提建议，我局及相关单位已开展了如下工作：

一、加强金融支持力度方面。一是强化政策支持保障。2022年5月，印发《驻马店市贯彻落实国家发展改革委等14个部门关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策工作方案》，鼓励各金融机构积极落实延期还本付息相关政策要求，对符合条件的做到应延尽延，帮助小微企业、个体工商户稳定发展。截至2023年1月底，对中小企业延期（含中小微企业主）还本付息224笔、11.37亿元；对个体工商户延期还本付息187笔、0.46亿元；对交通运输企业(包含货车司机）延期还本付息18笔、570万元；对受疫情影响严重的住宿、餐饮行业延期还本付息11笔、116万元；对受疫情影响严重的零售行业延期还本付息48笔、0.88亿元。二是加大资金扶持力度。积极收集中小微企业融资需求，会同多家行业主管部门和市管企业组织召开融资需求信息对接会，分别在2022年1月份收集355亿元资金需求、4月份收集255亿元资金需求、11月份收集413亿元融资需求及2023年2月份收集16.7亿元资金需求，并及时向域内外金融机构做了推介，切实帮助企业解决资金问题。三是搭建银企对接桥梁。组织金融机构根据企业的生产经营情况逐家提出相应融资建议，针对中小微企业融资所遇到的问题，深入企业进行“多对一”“一对一”跟踪式服务，切实帮助中小微企业和金融机构牵好线、搭好桥，促进小微企业健康发展。截至2023年2月底，全市共召开政金企对接活动29场，惠及企业103家，收集融资需求57.80亿元，已实际投放16.23亿元。

二、优化审批服务方面。为了更好的推进政务服务事项网上办理，精准对准群众和企业办理需求，2020年，全省开展政务服务标准化和政务流程再造工作。按照不同办理情形，对依申请办理的政务服务事项进行拆分，进一步细化完善申请材料目录，实现政务服务事项最小颗粒化。推进办事指南标准化，实现省市县三级同一政务服务事项的办理结果、申请材料和基本要素统一规范。全市10个县区17894项审批服务事项，204个乡镇和2897个村（居委会）共78983项审批服务事项，全部制定了办事指南，并通过河南政务服务网向社会公开。一是政务服务事项管理标准化。推进政务服务标准化和政务流程再造，进一步创新政务服务方式，提升政务服务水平，实现事项精细化、要素模板化、指南标准化、办事场景化。建立全市联动的动态管理机制，实现政务服务事项“一单统管”。目前全省政务服务事项保持3级（省、市、县）32同（事项名称、申请材料、审批流程等），形成“三级三十二同”的政务服务事项管理体系。二是政务服务事项流程标准化。政务服务事项流程标准化，共设定收件、受理、审核、决定、送达五个环节，每个环节包含办理环节、办理人、办理时限、环节描述和审查标准、办理结果五个要素，每个政务服务事项根据实际办理需要设定办理环节，大力提倡减环节，共压减办事环节3851个。三是政务服务事项办事指南标准化。统一网上办事指南各要素信息，推进办事指南标准化，实现同一政务服务事项的办理结果、申请材料和基本要素统一规范。每个政务服务事项都要制定统一规范、准确无误的电子化办事指南，在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口同源发布，办事指南准确度、完备度要达到100%。同时，针对您提的建议，我们将继续优化审批服务，全面提升政务服务水平。一是优化提升政务服务能力。扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。从精简审批材料、缩减审批时间、拓宽审批渠道入手，持续推进我市网上政务服务水平提升，在实现网上办、一次办的基础上，推进不见面审批，通过电子认证、数据共享、“快递+政务服务”等方式，推动更多政务服务事项网上全程可办、零跑动，减少企业群众办理政务服务事项到现场的跑动次数。通过电子认证、数据共享、“快递+政务服务”等方式，提高政务服务事项网上全程可办率，减少政务服务事项跑动次数。二是强化政务公开。设置了政务公开体验区，实行清单管理，公开《驻马店市级证明事项取消清单》等密切关系群众的清单。首问负责制等上墙公示，公开接受群众的监督。推行政务服务事项一次告知，逐事项制作服务指南二维码，印制成册在大厅和窗口公开的同时，在驻马店市政府门户网站公开。线上线下一次告知书同步更新，精准指引。三是纵深推进“企业之家”服务企业。设置帮办代办（万人助万企）窗口，建立健全市区项目联动服务机制和重大项目帮办服务机制，为企业定期开展常态化上门服务，协调解决项目落地过程中手续办理的各种难题，加快推进项目建设进度。四是做优咨询辅导、延时预约、“五免服务”（免费复印、免费帮办、免费刻章、免费邮寄、免费提供税控盘）、上门服务等，推行企业开办零成本半日办结，让政务服务有速度更有温度。

三、完善政府扶持政策方面。我市始终把中小微企业和个体工商户优惠政策落实工作做为重点来抓，强化税收政策宣传辅导，加强政策落实力度，确保应享尽享。一是增值税减免。2022年1-12月，小规模纳税人3%征收率销售额免征增值税3.67亿元，小规模纳税人减按1%征收率征收减免增值税6937.26万元，增值税小规模纳税人15万元以下免征增值税优惠减免7.61亿元。二是“六税两费”减免。地方六税两费目前的税收优惠政策是2022年1月1日至2024年12月31日。河南省增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。2022年全年我市有14266户次新办企业纳税人享受减半征收政策，减免税额6013.01万元；有124230户次小型微利企业纳税人享受减半征收政策，减免税额13811.23万元；有3820户次个体工商户纳税人享受减半征收政策，减免税额126.77万元；有605031户次小规模纳税人享受减半征收政策，减免税额13074.89万元。三是所得税减免。2021年度汇算清缴享受小微减免优惠21257户，减免税额合计9.02亿元，户均减免4.24万元，政策实际受惠面100%。在2022年企业所得税预缴中，全市共16333户企业享受小微减免优惠，减免税额7.6亿元，户均减免4.6万元，政策受惠面达到了100%。2022年有1633人次享受个体工商户经营所得减半征收个人所得税优惠政策，减免税额737.99万元。四是制定《驻马店市贯彻落实大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施责任分工》（驻政文〔2023〕3号），通过全面释放消费潜力、积极扩大有效投资、持续培育壮大新动能、支持实体经济发展、着力稳定外资外贸、保障和改善民生等六个部分90条措施，努力推动后疫情时代我市经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。

四、刺激市场消费需求方面。为缓解疫情给我市经济带来的不利影响，进一步扩大我市消费规模，活跃消费市场，更好满足人民群众消费需求，按上级要求，我市制定了《驻马店市人民政府办公室 关于印发“钜惠天中·享生活”电子消费券发放活动实施方案的通知》在市中心城区开展电子消费券发放活动，同时，各县纷纷出台措施，持续开展电子消费券发放活动，涉及到加油、商超、汽车、住宿、餐饮、家电等众多领域，借助“云闪付APP”、“建行生活APP”平台向广大居民发放，为广大消费者创造良好的消费软环境，引导辖区居民敢于消费、乐于消费。2022年我市电子消费券发放工作由财政投入2800万元，银联配套资金500万元，建行配套资金440万元，合计3740万元，带动消费金额逾5亿元，切实将优惠落到实处、惠及居民、提振消费。2023年，我市已制定《关于印发驻马店市电子消费劵发放活动的通知》，拟于近期筹措560万元在市中心城区开展电子消费劵发放活动，涵盖商超、餐饮、住宿、加油、家电、汽车等众多领域。

五、加强人才引进与培育方面。一是做好领军人才、高端人才、急缺人才引进工作。2018-2022年五年间，我市共招引各类人才15564人，其中博士后40名，博士172人，硕士2339人，其他12891人；柔性引进院士50名，中原学者2名，博士后70名。2023年，力争完成顶尖人才、领军人才、青年人才、潜力人才等四类人才5000名引进目标任务。大力发展“院士经济”，以院士领衔驱动科技创新，以产业转型升级和科技创新需求为导向，力争再柔性引进2名院士，赋能传统农区换道领跑。发挥企业创新主体作用，完善产学研长效合作机制，深化产学研合作，促进科技成果转化。二是加强人才平台建设。鼓励支持企业与高校共建重点实验室、中试基地、技术创新中心、产业研究院等平台，促进产学研用深度融合；力争建成省级及以上科技研发平台10个，运用市级人才发展专项资金对创建成功的分别给予相应资金资助，从而推动规上工业企业研发活动全覆盖。三是持续深化“校地合作”。把政府搭台与发挥用人单位主体作用结合起来，积极引导企业与高校、科研院所多角度、深层次的产学研合作。进一步完善合作机制、创新合作方式、细化合作内容，在深化校院企地合作、加快科技成果转化和产业化上探索新举措、形成新经验。四是组织企业申报各类项目。2022年，全市实施技术改造项目472个，总投资3125.6亿元，年度计划投资1663.4亿元，完成投资2622.2亿元，占年度计划投资的157.6%，技改投资增速53.1%；实施智能化改造项目43个，完成年度投资23.73亿元；推进5G新基建项目80个，完成年度投资30.8亿元；成功创建省级智能车间5家、智能工厂1家、服务型制造示范企业1家、数字化转型典型应用场景2个；恒久机械、史丹利等4家企业被评为河南省绿色工厂，中集华骏、大力天骏被评为河南省绿色供应链管理示范企业，华中正大、史丹利等5家企业被评为河南省能碳管理示范企业，天方药业原料药搬迁项目废水处理站项目、华中正大节水升级项目入选河南省工业绿色低碳转型典型应用案例名单。2023年，我们将继续加大企业数字化和技术升级改造力度，一是加快工业互联网研究院、视联网研究院等重点项目建设,深化5G、大数据、人工智能等拓展应用。二是开展数字赋能提升行动,以万华畜牧、华中正大、嘉沁菌菇等企业为重点,着力打造一批智能工厂和智能车间。三是实施工业能效和企业技术改造提升行动,重点抓好海川电子超净排放、中联同力水泥升级等300个技改项目,确保全市技改投资增长20%以上,实现规上企业技改全覆盖。五是完善知识产权保护制度。充分发挥联席会议制度作用，建立健全知识产权地方保护制度。加强民事、刑事司法保护，依法严惩恶意侵权、重复侵权及其他严重侵权行为，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为。建立知识产权保护多部门协同机制，开展知识产权专项执法行动，组织跨区域执法和联合执法行动，进一步优化执法手段。开展关键领域、重点环节、重点市场知识产权执法活动，依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，压缩办案时间。

在以后的工作中，我们将充分结合您的建议，进一步深入贯彻落实国家、省、市促进中小微企业发展的各项政策、措施，进一步深化企业服务，积极营造中小微企业发展的良好氛围，推动中小微企业持续健康发展。同时也欢迎您多提宝贵意见建议，在此表示衷心的感谢！

2023年5月15日