第83号建议的答复

尊敬的周阿祥代表：

您提出的“关于更好更快地推动我市民营企业持续健康发展的建议”已收悉，现答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视民营企业持续健康发展，通过构建亲清政商关系、降低企业经营成本、拓宽企业融资渠道、完善企业人才引进机制、提升企业科技创新能力等措施，为民营企业营造良好的发展环境，更好更快地推动我市民营企业持续健康发展。

一、构建亲清政商关系

（一）高效互动，架起政企沟通“连心桥”。为畅通政企沟通渠道，创新推出“五个一”工作机制，即一个政企微信群、一条暖心服务线、一间市长谈心室、一套惠企政策书、一个智慧服务企业平台；建立市长任群主，副市长、市政府督查室、市直各部门主要负责同志和全市重点企业负责人在群的驻马店服务企业群，打通企业与政府沟通不畅的壁垒，极大地提高了办事效率，有效推动了企业难题的解决；将各单位设立的政务服务热线整合到12345政务服务热线平台，作为市政府统一对外的政务服务热线，实现“一号对外”，打造出一条有温度、有态度、有速度的政府服务企业的“暖心线”；在市政府设立了“企业家谈心交流室”，听取企业家代表的意见，切实把企业家的所思所盼作为改进工作的目标；加强政企沟通，通过服务微信群、企业服务邮箱、企业服务热线、智慧企业服务平台等开通政企联络“直通车”，挂牌服务民营企业，用心当好服务企业的“店小二”，推行“保姆式”服务，切实帮助企业纾困解难；建立“首席服务员”工作机制，全市995名党政领导干部联系帮扶1667家企业；持续开展“企业服务日”活动。市、县两级主要领导带队，每月15日开展不同主题的活动，共走访企业900余次；在市民中心设立“企业之家”，分设咨询辅导服务区、帮办代办服务区、企业开办服务区、网上中介服务区、工程建设服务区、企业会商洽谈区六大功能区，为企业提供咨询引导、政策宣传、投资指导、项目审批、帮办代办等全流程服务，尽职尽责为企业家提供贴心服务，全力打造规范高效的政务服务环境。

（二）正向激励，打造关心关爱“风向标”。一是为在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业家干事创业的深厚氛围，2020年市工信局、市工商联、驻马店日报社联合举办了“让企业家精神绚丽绽放”高端访谈活动，在《驻马店日报》开设专栏，采访了分管民营经济工作的副市长，市委统战部副部长、市工商联党组书记，市工信局长以及10多名民营企业家，对驻马店营造民营企业发展良好环境的做法进行系列宣传报道，同时刊发评论员文章，在全社会特别是广大民营企业家中引发强烈反响。二是开展企业家健康体检，大力营造关心、关爱、支持企业家成长的良好环境，每年为优秀企业家安排免费体检，2020年为259名企业家提供厅级待遇的体检活动。弘扬企业家精神，每年开展优秀企业家评选活动，2020年对56名优秀企业家和22名优秀异地商会会长进行了通报表扬。

（三）精准发力，打好权益保障“组合拳”。一是利用小微企业名录网站、法律宣传日活动、门户网站、微信、电视广播报纸等形式，加大对国家和省市政府、相关部门出台的支持保护民营企业法律法规、政策的宣传力度，使民营小微企业及时熟知和享受国家出台的各类利企政策，促进生产经营，保护自身合法权益。二是全面推行“双随机、一公开”监管。将各类联合检查、专项整治任务纳入部门联合“双随机”抽查轨道，确保实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，最大限度地减少监管对企业正常生产经营的干扰。加强价格监管，积极整治各类乱涨价、乱收费行为。利用12315投诉举报热线，解答小微企业经营中遇到的法律问题，把投诉热线办成法律宣传的平营。三是市纪委监委制定出台《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的实施意见》，建立全市“亲”“清”新型政商关系负面清单，推动政商交往“亲”不逾矩、“清”不远疏。四是市法院紧盯办理破产、执行合同、保护中小投资者三大指标，制定实施《关于依法保护企业家合法权益的意见》《关于发挥审判职能作用为企业应对疫情提供司法保障的意见》等一系列文件措施，全面提升民商事案件审判执行效率，依法平等保护各类市场主题产权和合法权益。

二、降低企业经营成本

（一）持续减负，助力民营企业发展。一是完善涉企收费目录清单，对国家规定的涉企行政事业性收费标准按下限执行。进一步降低企业成本，取消或停征产品质量监督检验费等41项行政事业收费。加强涉企收费的监督管理，建立涉企收费举报机制，严禁向企业乱收费，收取“过头税”等行为。从严清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，切实维护企业合法权益。推进落实行业协会商会经营服务性收费目录清单公示制度，严禁强制企业付费参加考核、评比、表彰、培训、赞助、捐赠、订购刊物等行为。二是开展减轻企业负担活动。为进一步落实惠企政策，降低企业成本，优化发展环境，促进实体经济稳定增长，开展了一期以减轻企业负担为主题的企业服务日活动，印发了《驻马店市减轻企业负担十条措施》，就清理规范涉企事项、加快推进政务服务体系创新、加强行政审批前置中介服务收费监督指导、降低企业税费负担、降低企业融资成本、降低企业用地成本、降低企业用能成本、降低企业用工成本、建立查处问责机制、加强新闻宣传和舆论引导等十个方面制定了具体的措施。开展涉企保证金专项清理活动，净化涉企保证金缴存环境,切实减轻企业缴存保证金负担。三是推进清欠工作顺利开展。为确保清欠工作有序进行，严防发生新的账款拖欠，在研究各地区防范中小企业账款拖欠的长效工作机制的基础上，起草了《关于建立清理拖欠民营企业中小企业账款工作长效机制的通知》，从实行常态管理、强化工作举措、开展专项排查、健全资料台帐、加强督查问责五个方面建立长效机制。市服务企业办牵头组织对全市各级政府部门、国有企业拖欠民营企业、中小企业账款进行全面梳理，2020年清偿21437.41万元，提前完成了国务院减负办“全部无分歧账款2020年清零”的目标任务。

（二）减税降费，减轻民营企业负担。全面落实减税降费政策，清理规范行政事业性收费，市税务局制作了“税费优惠政策明白卡”，方便企业了解可享受的税费优惠政策条款等信息，2020年全年累计实现减税降费19.6亿元，其中税收减免10.2亿元，社保费和非税减免9.4亿元，同时增强税企互动，释放政策红利，共为75户企业办理出口退税业务202笔，退税金额7308万元，为9户企业办理增值税留抵退税9笔，退还金额5110万元；市发改委全面落实降低实体经济企业成本各项政策措施，2020年全年为全市企业降低融资成本1967.8万元、降低用电成本19.6亿元、降低人工成本11.98亿元、降低用地成本4.2亿元；严格落实企业社会保险费阶段性“减、免、缓”政策，2020年全市参保企业约5000家，减免社保费11.8亿元，最大程度缓解企业资金压力；贯彻落实财政支持企业稳就业政策，分配下达工业企业结构调整奖补资金2798万元，支持稳岗就业，帮助纾困解难；指导督促全市国有资产经营用房减免房租820万元，惠及中小企业和个体工商户632家，降低企业经营成本。

三、拓宽企业融资渠道

始终把解决我市民营企业融资难问题作为长期推进的重点工作之一，加大工作力度，做好服务协调，致力为企业融资提供政策、技术和信息支持。一是出台了《关于成立金融支持驻马店高质量发展协调推进工作机制领导小组的通知》驻政办文〔2021〕１号文件，成立了金融支持驻马店高质量发展协同推进工作机制领导小组，下设四个工作专班具体负责全市“政金企＋项目”工作协调推进落实，建立了常态化政金企对接机制，每年举办不少于6次的政金企对接活动，积极推动金融要素和资金要素的有效衔接，截止5月分，市金融工作局会同市农业农村局、人行驻马店市中心支行、驻马店银保监分局召开我市农业产业化龙头企业政金企对接会，会议采取一企一策对接模式，各银行根据各企业反映的融资方面的问题，做出针对性发言，提出相应融资建议，推介适合的融资产品。市金融工作局会同驻马店银保监分局、人行驻马店市中心支行、市工信局、市银行业协会举办驻马店市2021年第1期金融政策宣讲暨“金桥工程”政银企对接活动，会上向与会企业家解读相关政策、推介特色信贷产品，与会26家企业中，有16家企业与相关银行机构进行了现场对接，签约金额3.6亿元；另有10家企业与相关银行机构达成3.9亿元融资意向。开展金融支持大别山革命老区振兴发展政金企（县区行）对接活动，解读金融政策，推介融资需求、金融产品，活动目前已开展新蔡站、确山站。二是在市民营经济工作联席会议工作机制下，成立市破解民营企业难融资工作专班，聚焦金融服务实体经济发展，认真落实民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，有效缓解民营企业融资难题。截至2021年4月底，全市银行业金融机构各项贷款余额2357.54亿元，较年初增加112.69亿元，同比增长13.75%，增量居全省第8位，增速居全省第4位。三是印发了《驻马店市银行业金融机构中小企业融资产品推介手册》，助力民营企业了解金融机构和金融产品，有效提升民营企业获贷率。四是出台了《驻马店市银行业金融机构支持地方经济发展评价激励办法》驻政办〔2020〕29号文件，鼓励引导银行业金融机构不断加大信贷投放力度，有效发挥金融优化资源配置的基础作用，逐步建立和完善金融支持地方经济发展的长效激励机制，对综合得分位于前50%的市级银行业金融机构，由市政府表彰为“金融工作先进单位”，以市政府名义向其上级行致感谢函，并优先参加市政府组织的各类境内外学习培训考察，并且评价结果将作为市本级政府管理资金存放的主要参考因素，在符合上级财政专户、政府管理资金存放相关规定的前提下，将重点向综合考评排名靠前的银行业金融机构倾斜。

四、完善企业人才引进机制

（一）加强顶层设计，为人才创新发展提供制度保障。一是加强组织领导。市委充分发挥党委在人才工作中的核心领导作用，2016年，市委调整加强了人才工作领导小组，明确由市委书记任组长，市长任第一副组长，进一步强化了“一把手”抓“第一资源”的责任，充分体现了市委、市政府对人才工作的高度重视。二是完善配套政策。市委陆续出台了以《关于深化人才发展体制机制改革推进人才强市的实施意见》为主线，《关于引进高层次人才、急需短缺人才及创新创业团队实施细则》《高层次人才认定和分类办法》《关于进一步加强党委联系服务专家工作的实施意见》《关于支持企业培养引进高层次人才的实施意见》《驻马店市人才公寓建设使用管理办法》等若干文件为支撑的“1+N”人才政策体系，建立人才引进专项编制，开辟人才引进“绿色通道”，形成了上下贯通、衔接配套的人才工作政策和制度体系。2020年结合优化营商环境工作，又陆续出台了《驻马店市人才住房保障实施办法》《驻马店市高层次人才和急需紧缺人才子女入学（入园）实施细则》《驻马店市高层次人才和急需紧缺人才医疗保障实施办法》《驻马店市柔性引才实施办法》等10余份配套文件，进一步为人才引进、人才服务提供政策依据。三是强化目标考核。2018年以来，对人才工作指标体系进行细化，将人才工作目标完成情况纳入市管领导班子和领导干部年度考核内容，较好地发挥了考核的指挥棒作用，强化了各级党政领导班子和领导干部抓人才工作的积极性和主动性。四是加大资金投入。每年设立500万元市级人才发展专项资金，2019年又增加到700万，并纳入财政预算。坚持以人才为主线，以“人才+项目”、“项目带动”为载体，充分发挥市级人才发展专项资金的杠杆和引导作用， 2017年以来，市财政累计投入2011.94万元，用于支持重大人才活动、科技创新平台、高层次人才及创新创业团队等人才（项目）92个，其中支持院士工作站等省级以上平台55个990万元，人才引进、评选、培训、补贴等项目36个747.94万元，市级拔尖人才津贴274万，有力保障了全市人才战略的顺利实施。截至目前，全市共建成院士工作站12个，国家企业技术中心2个，国家博士后科研工作站6个，国家级科技企业孵化器1个，国家级众创空间1个，省博士后创新实践基地10个，省引智成果示范推广基地4个，省专家服务基地3个，省企业技术中心29个，省工程实验室10个，省工程技术研究中心88个。市农科院“小麦抗性遗传育种”院士工作站两次被评为省优秀院士工作站；驻马店国家农业科技园区经过三年多的建设，2019年被科技部正式授予“驻马店国家农业科技园区”称号。

（二）坚持灵活多样，实行定向引进与柔性引进相结合。一是依托平台引才。坚持“引育结合、以引为主”的引才理念，围绕我市产业发展重点，依托科研平台引才聚才，打造人才的“蓄水池”和“传输带”，柔性引进了“两院院士”12名，博士后69名，各类专业技能人才2000余名，培养天中科技创新人才300人。二是组建高端智库。依托省综合专家库平台，组织市内外专家680余人组建专家团队，加入省综合专家库，具有高级职称500余人，造价预算类200余人，为我市提供法律政策、规划编制、项目论证、产业发展等方面咨询服务1600多人次，开展社会培训1.2万人次。三是开展专项活动。与省人社厅对接，连续3年承办中国博士后科技服务团（河南驻马店行）专项活动，柔性引进60名国内知名高校博士后，与我市40余家企事业单位进行项目对接，开展技术指导、联合攻关1200多人次。四是实施人才“回归工程”。以亲情乡情吸引在外人才带项目、带技术、带资金回乡创业，如平舆县利用防水协会吸引返乡创业人员达2.5万余人，创办各类企业3600余家，总投资规模在65亿元以上，带动就业近11万人，其中吸纳贫困家庭劳动力就业1.2万人；确山县竹沟镇引回70余家在京小提琴企业回归本地生产，带动全镇从业人员2200人，每人每年增收达3万余元，小提琴产业2019年实现产值2亿元。

（三）强化校地校企合作，充分利用高校人才资源。近年来，围绕地方产业优化升级和区域经济发展需求，引导地方和企业加强与国内外高校合作，我市以黄淮学院为先导，推动形成产学研用相结合，平台建设、项目研发、人才培养和社会服务相互促进、良性互动、快速发展的新机制。黄淮学院与地方政府、行业企业合作组建了“驻马店产业创新发展研究院”“驻马店企业家学院”“乡村振兴学院”“圆通科学工作院”等产业创新服务平台，集聚各类人才精准对接国家和区域重大发展战略的实施。市政府与中国农科院农产品加工研究所、郑州大学签订校地合作框架协议，汝南县、上蔡县与黄淮学院签订校地合作框架协议，泌阳县与西北农林科技大学、河南省农业科学院等合作成立夏南牛产业发展研究院，平舆县与中山大学合作建设全国首个坝道工程医院实验基地。此外，全市有50多家高新技术企业与北京大学、清华大学、浙江大学、郑州大学、中科院、黄淮学院等60余家高校院所建立了科技合作关系。据统计，2019年以来，全市企业累计运用院校科技成果 200多项，为企业创造直接经济效益5亿元以上。

五、提升企业科技创新能力

一是加强创新主体培育。2020年，新认定高新技术企业60家，较上年增加44.2%，增幅和增量均实现历史性突破。目前我市高新技术企业总数达到186家。评价入库国家科技型中小企业273家，提前超额完成市政府目标任务。认定省级节能减排科技创新示范企业2家，市级节能减排科技创新示范企业12家，新建省级科普传播基地7家。积极开展企业研发预算备案工作，目前全市共有183家企业进行企业研发预算备案，预算金额达109206万元，备案企业数量、预算金额均创新高。二是加快创新型平台机构建设。天方药业获批设立河南省心脑血管药物重点实验室,是我市企业首次获批设立省级重点实验室，也是全省首家心脑血管药物重点实验室，实现了我市企业省级重点实验室零的突破。首次建中原学者工作站2个，新增省市级工程技术研究中心106个、省市级农业科技园区8个、市级重点实验室21个。新建省级技术转移示范机构1个，组建省级产业技术创新战略联盟2家、市级产业技术创新战略联盟8家、市级国际联合实验室2个、均提前超额完成市政府目标任务。三是积极推动产学研合作。开展校企对接活动，促成企业与科研院所、大专院校签订合作协议20项。四是加大技术合同和科技成果登记力度。技术合同登记成效明显,全市技术合同成交额16.9亿元，提前超额完成了省、市年度工作目标任务。国家科技成果登记72项，申报河南省科学技术奖8项，获得省科技进步二等奖1项、三等奖1项。五是加快实施产业结构调整，以推进“三大改造”为抓手，积极推动工业转型升级,大力发展战略性新兴产业,全力推进制造业高质量发展。技术改造取得新进展，全年共实施技术改造项目559个，总投资3569.8亿元，完成投资2449.1亿元。智能改造取得新突破，全年新增智能制造项目37个，累计入库项目78个，计划总投资133.9亿元，完成投资112.87亿元；全年新增上云企业1960家，累计上云企业3037家；两化融合贯标企业累计43家，对标企业累计834家。绿色化改造取得新成效，豫龙同力入选国家级绿色工厂，广大鸿远、恒久机械等5家企业入选省级绿色工厂；驻马店市白云纸业有限公司被评为2020年国家级重点用水企业水效“领跑者”；河南豫邮金大地科技服务有限公司的复核肥料（型号：45%（15-15-15）高氯）被评为国家级绿色设计产品；驻马店中集华骏车辆有限公司被评为2020年省级绿色供应链管理示范企业。

在以后的工作中，工信部门还将加强与各职能部门的沟通、合作，进一步深入贯彻落实上级各项促进民营企业发展的政策、措施，持续构建亲清政商关系、降低企业经营成本、拓宽企业融资渠道、完善企业人才引进机制、提升企业科技创新能力，推动我市民营企业持续健康发展。在支持民营企业发展的道路上我们还将进行积极的探索，尽心尽力为我市民营企业提供更多政策支持和服务。同时也欢迎您多提宝贵意见建议，在此表示衷心的感谢！

驻马店市人才工作领导小组办公室    驻马店市金融工作局

驻马店市发展和改革委员会           驻马店市财政局

国家税务总局驻马店市税务局   驻马店市工业和信息化局

2021年5月28日